Đề xuất bổ sung phụ cấp lưu động khi điều động, thuyên chuyển giáo viên

Khoảng trống pháp lý

Bộ Giáo dục và Đào tạo (GDĐT) vừa hoàn thiện và gửi Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật Nhà giáo. Một trong những nội dung đáng chú ý của dự thảo là việc lần đầu tiên pháp lý hóa các quy định riêng về điều động, thuyên chuyển và dạy liên trường, liên cấp đối với nhà giáo, đồng thời nghiên cứu bổ sung chế độ phụ cấp lưu động nhằm tháo gỡ các vướng mắc tồn tại nhiều năm qua.

Theo Bộ GDĐT, hiện nay việc sử dụng, bố trí giáo viên chủ yếu thực hiện theo Luật Viên chức và các quy định về biệt phái viên chức tại Nghị định số 115/2020/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 85/2023/NĐ-CP). Trong khi đó, Luật Giáo dục và các luật chuyên ngành chưa có quy định riêng về điều động, thuyên chuyển hay dạy liên trường, liên cấp dành cho nhà giáo.

Chính khoảng trống pháp lý này khiến công tác quản lý, điều tiết đội ngũ giáo viên ở nhiều địa phương gặp khó khăn, đặc biệt trong bối cảnh thừa – thiếu giáo viên cục bộ giữa các địa bàn, cấp học và môn học.

Nhiều bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi giáo viên

Cũng theo Bộ GDĐT, thực tế cho thấy do thiếu cơ chế điều tiết linh hoạt, việc quản lý giáo viên còn bị chia cắt giữa ngành Giáo dục và cơ quan quản lý địa phương (Nội vụ, UBND). Hệ quả là việc điều chuyển giáo viên từ nơi thừa sang nơi thiếu không kịp thời, ảnh hưởng đến chất lượng dạy học.

Bên cạnh đó, chế độ biệt phái hiện hành chỉ có thời hạn tối đa 3 năm, không phù hợp với các trường hợp cần sử dụng giáo viên lâu dài hoặc điều phối thường xuyên giữa các điểm trường, nhất là ở vùng sâu, vùng xa.

Quyền lợi của giáo viên khi bị điều động, thuyên chuyển chưa được bảo đảm đầy đủ. Hiện chưa có quy định rõ ràng về việc bảo lưu phụ cấp thâm niên, phụ cấp ưu đãi khi giáo viên được điều động về cơ quan quản lý hoặc thay đổi vị trí công tác giữa các cấp học. Điều này khiến không ít giáo viên lo ngại, thiếu yên tâm khi nhận nhiệm vụ mới.

Ngoài ra, nhiều địa phương đã triển khai dạy liên trường để khắc phục tình trạng thiếu giáo viên, song chưa có khung pháp lý cụ thể về định mức, phụ cấp lưu động cũng như kinh phí hỗ trợ đi lại, dẫn đến cách làm không thống nhất và phát sinh thiệt thòi cho giáo viên.

Pháp lý hóa điều động, thuyên chuyển và dạy liên trường

Để khắc phục những bất cập nêu trên, dự thảo Nghị định đã dành Chương IV (từ Điều 28 đến Điều 30) quy định riêng về điều động, thuyên chuyển và dạy liên trường, liên cấp đối với nhà giáo.

Theo đó, Điều 28 và Điều 29 quy định rõ thẩm quyền điều động, thuyên chuyển, theo hướng đẩy mạnh phân cấp, làm rõ vai trò của Giám đốc Sở GDĐT trong việc điều phối giáo viên liên xã, liên tỉnh, bảo đảm sử dụng hiệu quả biên chế được giao.

Điều 28 quy định cơ chế bảo lưu chế độ, chính sách đối với nhà giáo khi thực hiện điều động, thuyên chuyển, góp phần bảo đảm quyền lợi, tạo tâm lý yên tâm công tác.

Tiếp thu ý kiến của các địa phương và bộ, ngành, Bộ GDĐT cho biết dự thảo đang nghiên cứu bổ sung chế độ phụ cấp lưu động, đồng thời quy đổi thời gian di chuyển vào định mức làm việc để hỗ trợ giáo viên phải thường xuyên đi lại giữa các điểm trường.

Nếu được thông qua, quy định này được kỳ vọng sẽ giảm thiệt thòi cho giáo viên, tạo cơ sở pháp lý thống nhất trong việc tổ chức dạy liên trường, qua đó góp phần giải quyết căn cơ bài toán thiếu – thừa giáo viên hiện nay.